今年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。日前發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），旨在推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
細讀《指導(dǎo)意見》可見，在海南新的發(fā)展戰(zhàn)略中，旅游業(yè)被賦予特殊的地位。首先，旅游是四個定位之一。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，未來海南的定位是全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。其次，旅游是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。《指導(dǎo)意見》指出，海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。再次，旅游是七大探索領(lǐng)域之一?！吨笇?dǎo)意見》要求，海南要著力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高水平對外開放、提升旅游消費水平、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、加強社會治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等七個方面做出積極探索，在全國形成新的引領(lǐng)作用?？梢姡谥醒雽Ｄ闲碌陌l(fā)展定位中，旅游居于核心地位，兼具目標和手段的雙重作用。
對比2009年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(簡稱《若干意見》)和此次《指導(dǎo)意見》對海南的定位，兩個文件有如下三點重要不同。一是名稱不同?！度舾梢庖姟穼Ｄ系亩ㄎ皇恰皣H旅游島”，而此次則為 “國際旅游消費中心”。二者皆強調(diào)“國際”二字，但“島”突出的是地理特性，更多是就自身發(fā)展而言，而“中心”則更強調(diào)其在整個旅游版圖上的引領(lǐng)作用和核心地位。值得一提的是，《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)“旅游消費”，有其特定含義。二是層面不同?！度舾梢庖姟分饕菍β糜伟l(fā)展的定位，而此次則是將旅游納入四個重要定位之中，與建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港相結(jié)合，與服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合?！度舾梢庖姟分饕τ诤Ｄ献陨戆l(fā)展，而《指導(dǎo)意見》則希望海南探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。三是重點不同。建設(shè)國際旅游島側(cè)重通過特殊政策引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)體系等的構(gòu)建，而此次更突出消費空間、消費質(zhì)量、消費環(huán)境和消費體驗，重點強調(diào)體制機制創(chuàng)新，涉及拓展旅游消費空間、提升旅游消費服務(wù)質(zhì)量、推進旅游消費國際化等內(nèi)容。
海南要充分利用好這一歷史契機，實現(xiàn)旅游再騰飛和經(jīng)濟社會大發(fā)展，需特別關(guān)注如下六個方面的問題：
一是要準確理解新定位的含義。要把旅游放在四個定位之中，實現(xiàn)國際旅游消費中心和其他三個定位之間的相互促進，并將其置于自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港這兩個核心任務(wù)之中完成。
二是要制定詳細的工作方案。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，并結(jié)合對以往政策落實情況的系統(tǒng)評估，圍繞新定位，找準薄弱點，制定詳細的方案，就落地免簽、外資演出經(jīng)紀機構(gòu)經(jīng)營、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票、中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)等政策的落實細則進行系統(tǒng)研究。
三是要特別關(guān)注消費環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量問題。良好的消費環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量對于任何一個旅游目的地而言都是必備要素，而海南要成為國際旅游消費中心，更需要下大力氣徹底解決這一問題。要不斷探索新的旅游治理方式。
四是要著力解決海南旅游發(fā)展中的不平衡不充分問題。例如：房地產(chǎn)開發(fā)與旅游發(fā)展的不平衡;基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)設(shè)施發(fā)展的不均衡;城市設(shè)施建設(shè)與城市管理水平的不均衡;區(qū)域發(fā)展中“東熱西冷”“南熱北冷”;客源結(jié)構(gòu)中國際游客比例偏低，尤其是遠程市場游客過少;酒店、度假村、免稅購物等發(fā)展較快，而休閑娛樂、餐飲、康體養(yǎng)生等發(fā)展相對緩慢;濱海旅游相對發(fā)達，而海上旅游發(fā)展不足;高星級酒店、高檔次商業(yè)設(shè)施、郵輪游艇等關(guān)注較多，而中檔飯店、經(jīng)濟型酒店、民宿、汽車營地、自駕車服務(wù)設(shè)施、休閑農(nóng)場等重視不夠;旅游發(fā)展速度與當?shù)厝松钏教嵘煌降膯栴};本地企業(yè)相對較少，本土文化挖掘不夠等。
五是要處理好政策落實與改革創(chuàng)新的關(guān)系。一方面要準確理解并積極落實中央的各項政策。另一方面，也要發(fā)揮主動性，在建立旅游資本市場、開展旅游發(fā)展基金改革、旅游總部基地建設(shè)、郵輪母港、導(dǎo)游管理體制改革、無居民海島旅游開發(fā)等方面積極探索。
六是要特別關(guān)注人才引進和人力資本建設(shè)的可持續(xù)性問題。目前，海南正在實施百萬人才引進計劃，要避免人才引進過程中一哄而上，應(yīng)根據(jù)不同時段的發(fā)展需求，制定詳細的人力資本建設(shè)規(guī)劃。
來源：第一旅游網(wǎng)
