近日海南發(fā)布的《提升海南旅游國(guó)際化水平三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《計(jì)劃》”）提出，為了滿足銷(xiāo)售、管理、按摩師、服務(wù)管家、廚師等崗位的用工需求，海南將通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、勞務(wù)輸入等方式重點(diǎn)引進(jìn)菲律賓、老撾、柬埔寨、緬甸、尼泊爾、越南等具有一定英語(yǔ)教育背景的國(guó)際勞務(wù)人員，并為他們發(fā)放工作簽證。海南提出的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)涉旅境外務(wù)工人員5萬(wàn)名。
“《計(jì)劃》突出強(qiáng)調(diào)有英語(yǔ)教育背景的勞務(wù)人員，是海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的需要?！焙Ｄ洗髮W(xué)旅游學(xué)院教授范士陳告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，現(xiàn)在海南已被賦予國(guó)際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，而國(guó)際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)，需要大量具有跨文化交際的國(guó)際勞務(wù)人才。
開(kāi)放國(guó)外勞務(wù)人員的探索從未止步
回顧歷史，這并非海南第一次提出引進(jìn)國(guó)外勞務(wù)人員。
早在2010年，海南提出建設(shè)國(guó)際旅游島時(shí)，就有相關(guān)政策被提出：出于旅游業(yè)發(fā)展需要，將面向全社會(huì)包括外籍人員招募一批懂外語(yǔ)、熟悉外國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣的外國(guó)志愿者，協(xié)助開(kāi)展外國(guó)人管理和服務(wù)工作。當(dāng)年，在核發(fā)外國(guó)人來(lái)瓊就業(yè)許可證等方面，海南做了簡(jiǎn)化工作。
2015年，海南省政協(xié)委員符鳳蓮在提案中建議海南大力開(kāi)放外國(guó)勞務(wù)來(lái)海南務(wù)工。她的理由是，海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了飯店、住宿等產(chǎn)業(yè)鏈迅速擴(kuò)張，這對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大需求。但以三亞為例，免稅店、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，很大程度上分流了年輕勞動(dòng)力，而當(dāng)?shù)氐母呦M(fèi)和低工資無(wú)法吸引國(guó)內(nèi)其他地方的人才，企業(yè)不得不招聘年齡大、文化程度相對(duì)較低的人員，但這卻導(dǎo)致服務(wù)水平不如預(yù)期理想。
幾乎與此同時(shí)，原全國(guó)政協(xié)委員鄭鋼在接受媒體采訪時(shí)，建議在海南進(jìn)行開(kāi)放外國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)。他指出，試點(diǎn)工作可以在?？诤腿齺喯绕谶M(jìn)行，建議由國(guó)家相關(guān)部門(mén)和海南省政府制定外國(guó)勞工的行業(yè)、工種、配額、工作準(zhǔn)證期限等具體措施，并明確管理的責(zé)任部門(mén)，盡可能簡(jiǎn)化外籍勞工的就業(yè)手續(xù)。
當(dāng)年，海南出臺(tái)政策，將外國(guó)人就業(yè)許可辦理時(shí)限從法定時(shí)間15個(gè)工作日壓縮為10個(gè)工作日。
到了2017年，海南對(duì)《外國(guó)專(zhuān)家證》、《外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可證》審批時(shí)限從法定20個(gè)工作日、《外國(guó)人就業(yè)許可證》審批時(shí)限從法定15個(gè)工作日壓縮到8個(gè)工作日。此外，《外國(guó)人就業(yè)證》初次申領(lǐng)、延期、變更、補(bǔ)發(fā)、注銷(xiāo)審批時(shí)限均從法定7個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。
可以看出，在過(guò)去幾年里，海南在國(guó)際勞務(wù)人才引進(jìn)方面的探索從未停止過(guò)。
而在今年，僅在過(guò)去兩個(gè)月內(nèi)，海南已出臺(tái)3項(xiàng)重要政策繼續(xù)為境外人才“松綁”。4月，海南實(shí)施59國(guó)人員入境免簽政策；5月，“百萬(wàn)人才下海南”的政策中提出，辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可證的，最快可1個(gè)工作日辦結(jié)；申請(qǐng)工作許可，不受年齡上限限制；而6月發(fā)布的《計(jì)劃》提出，海南將爭(zhēng)取更加便利的入境政策、進(jìn)一步拓寬境外人才的就業(yè)渠道，努力實(shí)現(xiàn)旅游全行業(yè)、全領(lǐng)域面向境外人員就業(yè)全開(kāi)放。
除了逐步簡(jiǎn)化外國(guó)人工作的手續(xù)外，海南對(duì)外國(guó)人才本身的標(biāo)準(zhǔn)也逐漸降低?！队?jì)劃》中提出，放寬對(duì)《外國(guó)人來(lái)華工作分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的B類(lèi)人才和C類(lèi)人員來(lái)海南工作許可的限制。這里的C類(lèi)人員，就是外國(guó)普通人員。
建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心
不過(guò)，就在海南探索引進(jìn)國(guó)際勞務(wù)人才的同時(shí)，過(guò)去幾年里有關(guān)海南“用工荒”的新聞也屢見(jiàn)諸報(bào)端。就旅游行業(yè)的人才缺口而言，海南省旅游委等單位發(fā)布的《海南省旅游人才發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2020年時(shí)，旅游人才需求缺口超過(guò)20萬(wàn)人。
“海南的人才缺口體現(xiàn)在兩個(gè)方面，從常態(tài)的角度看，相對(duì)高端、懂外語(yǔ)的中高層經(jīng)營(yíng)管理人才短缺的現(xiàn)象一直存在；從非常態(tài)的角度看，旅游旺季酒店、景區(qū)服務(wù)員出現(xiàn)用工荒，這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)整個(gè)旅游行業(yè)普遍存在?！狈妒筷惛嬖V時(shí)代財(cái)經(jīng)。
與人才短缺相伴的是成本上漲。符鳳蓮在提案中指出，近年來(lái)勞動(dòng)力用工成本逐年大幅度遞增，企業(yè)不堪重負(fù)，用工難成為制約企業(yè)發(fā)展的硬傷。
一位常住海南的外貿(mào)人士告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，現(xiàn)在海南普通工人月薪在3000元左右，而越南、柬埔寨這些國(guó)家的工人月薪不到1500元；同時(shí)，國(guó)內(nèi)大陸的人才在國(guó)際語(yǔ)言交流方面能力不如境外人員好，滿足不了海南的用人需求，因此，引進(jìn)國(guó)際人才的呼聲持久不衰。
現(xiàn)在，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中賦予海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位后，海南將下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平。
“這就需要更大的開(kāi)放性，海南若不開(kāi)放，外面的人才、企業(yè)、資金等進(jìn)不來(lái)，很難建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心?！狈妒筷惛嬖V時(shí)代財(cái)經(jīng)，現(xiàn)在海南引進(jìn)外籍人才，給予59國(guó)免簽甚至更多國(guó)家免簽的政策，都是為了促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)所需的開(kāi)放性所作的努力和嘗試。
范士陳認(rèn)為，隨著全面深化改革、謀求海南發(fā)展的背景下，類(lèi)似引進(jìn)國(guó)際勞務(wù)人員這樣的開(kāi)放性舉措會(huì)迅速取得突破?！暗粫?huì)發(fā)生移民潮，引進(jìn)的勞務(wù)人員和海量海外游客相比，量非常小?！?/span>
海南省外事僑務(wù)辦公室數(shù)據(jù)顯示，2017年全省共辦理外國(guó)人工作許可證1100張。全省接待境外游客達(dá)到111.94萬(wàn)人次。
按照本次《計(jì)劃》，到2020年時(shí)，海南的境外航線將達(dá)到100條，全省入境游客量突破200萬(wàn)人次。
“可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)除了國(guó)際人員的自由流動(dòng)，還有資金、貨物的流動(dòng)?！狈妒筷愓J(rèn)為，在系列優(yōu)惠政策的扶持下，海南將迎來(lái)新一輪開(kāi)放。
來(lái)源：時(shí)代財(cái)經(jīng)
