為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，支持海南高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)，推進(jìn)海南交通運(yùn)輸全面深化改革擴(kuò)大開放，制定本實(shí)施方案。
1、支持海南構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
開展三亞新機(jī)場前期工作
?。ㄒ唬┭芯凯傊莺{通道，構(gòu)建綜合交通走廊
●以機(jī)場、港口為重點(diǎn)，著力打造海口、三亞等綜合交通樞紐，加密直達(dá)全球主要客源地的國際航線，提升輻射能力和服務(wù)范圍。
●研究瓊州海峽通道，構(gòu)建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式組成的綜合交通走廊，融入國家綜合運(yùn)輸大通道。
●以“海澄文”一體化經(jīng)濟(jì)圈、大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，打造多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道、骨架公路網(wǎng)絡(luò)。
●支持海南提高智慧交通發(fā)展水平。
?。ǘ╅_展東方/五指山機(jī)場前期工作
●重點(diǎn)推進(jìn)瓊中至樂東、文昌至瓊海、萬寧至洋浦高速公路、G360文昌至臨高公路和鋪前大橋、海口港馬村港區(qū)航道及防波堤工程、洋浦港區(qū)深水航道二期工程、?？跈C(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，開展G15/75?？诙胃咚俟贰⑷齺喰聶C(jī)場、儋州機(jī)場、東方/五指山機(jī)場前期工作。
?。ㄈ┑?020年具備條件的建制村通客車
●支持海南省內(nèi)8個(gè)國貧縣、民族自治縣加快交通扶貧脫貧攻堅(jiān)和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，到2020年底所有具備條件的自然村通硬化路、具備條件的建制村通客車。
●支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路，推動(dòng)旅游交通融合發(fā)展，優(yōu)先改善自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)景區(qū)交通運(yùn)輸條件。
2、支持海南在國際海運(yùn)領(lǐng)域全面對(duì)外開放
支持海南設(shè)立
國際航運(yùn)交易所
?。ㄋ模┤鎻?fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海運(yùn)政策
●配合有關(guān)方面，將既有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海運(yùn)擴(kuò)大開放試點(diǎn)政策全部復(fù)制推廣到海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。對(duì)注冊(cè)在海南的國際船舶代理企業(yè)，取消外資股比不超過51%的限制，在海南率先實(shí)現(xiàn)國際海運(yùn)領(lǐng)域全面對(duì)外開放。
●外商在海南可以設(shè)立獨(dú)資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際船舶代理等各項(xiàng)國際海運(yùn)及輔助業(yè)務(wù)。
●允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口為國際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù)。
?。ㄎ澹?shí)施更加開放的登記檢驗(yàn)制度
●在實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度的基礎(chǔ)上，研究探索在海南建立更加開放的海南自由貿(mào)易港國際船舶登記制度。基于對(duì)等原則，逐步放開對(duì)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)登記的中國籍國際航行船舶的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。
?。┲С趾Ｄ显O(shè)立國際航運(yùn)交易所
●重點(diǎn)發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運(yùn)金融和航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極支持并配合有關(guān)部門，探索開展航運(yùn)期貨、運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易等服務(wù)，創(chuàng)立有國際影響力的“一帶一路”運(yùn)價(jià)指數(shù)體系。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)出臺(tái)海運(yùn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策
●積極支持并主動(dòng)配合有關(guān)部門，研究建立海南自由貿(mào)易港海運(yùn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)對(duì)自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)的海運(yùn)企業(yè)自有船員實(shí)行更加優(yōu)惠的個(gè)人所得稅減免政策，對(duì)船舶及設(shè)備等進(jìn)口、減免征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)海運(yùn)及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實(shí)行低稅賦優(yōu)惠政策。
3、創(chuàng)新郵輪、游艇管理政策，促進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)
支持海南開展
游艇租賃業(yè)務(wù)
?。ò耍┩苿?dòng)三亞建設(shè)國際郵輪母港
●指導(dǎo)海南編制三亞郵輪母港總體規(guī)劃，支持建設(shè)服務(wù)三亞郵輪母港的免稅油料、生活物資、維修等郵輪物料供應(yīng)基地與維修養(yǎng)護(hù)基地。
●指導(dǎo)海南出臺(tái)優(yōu)惠政策促進(jìn)郵輪要素集聚，吸引郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在三亞注冊(cè)。
?。ň牛┲С粥]輪航線開發(fā)和中資郵輪公司發(fā)展
●充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢，支持郵輪企業(yè)以東南亞、港澳臺(tái)等航線為重點(diǎn)，開發(fā)運(yùn)營涉及三亞、?？卩]輪港的郵輪航線產(chǎn)品。
●會(huì)同相關(guān)部門研究制定中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)政策，支持三亞等郵輪港口開展試點(diǎn)。
●大力發(fā)展中資郵輪公司，鼓勵(lì)中資郵輪公司在國內(nèi)新建郵輪并懸掛五星紅旗或香港旗，探索允許中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海郵輪運(yùn)輸。
?。ㄊ┩苿?dòng)瓊港澳游艇自由行
●將粵港澳游艇自由行政策推廣至海南，建立游艇型式檢驗(yàn)制度，簡化進(jìn)口游艇檢驗(yàn)，對(duì)通過型式檢驗(yàn)的新建游艇或經(jīng)技術(shù)勘驗(yàn)后持有經(jīng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)出具證書的進(jìn)口游艇，可直接申領(lǐng)游艇適航證書。
●協(xié)調(diào)有關(guān)部門簡化游艇入境手續(xù)，推動(dòng)建立瓊港澳游艇“定點(diǎn)?？?、就近聯(lián)檢”的口岸管理模式，游艇進(jìn)出海南水域一次性辦理進(jìn)出口岸手續(xù)。支持海南省依據(jù)授權(quán)劃定、調(diào)整瓊港澳游艇活動(dòng)水域。
●探索境外游艇航行水域負(fù)面清單制度。在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務(wù)。
●整合游艇證書，將游艇所有權(quán)登記證書與國籍證書合并為游艇登記證書，并可直接向游艇所有人或游艇俱樂部所在地海事管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。支持海南省對(duì)港澳居民及法人擁有自用游艇辦理船舶登記，推動(dòng)游艇檢驗(yàn)證書、操作人員證書與港澳互認(rèn)。
4、完善南海救援保障體系，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施
加快建設(shè)三亞海上救援綜合基地
（十一）加快推進(jìn)南海海上救援基地建設(shè)
●加快建設(shè)三亞海上救援綜合基地，構(gòu)建完備的支撐保障系統(tǒng)，具備統(tǒng)籌支持保障直屬交通系統(tǒng)海事、救撈、飛行隊(duì)、航海保障等單位海上力量的能力。
●加強(qiáng)?？诨氐幕A(chǔ)設(shè)施與裝備建設(shè)，充分滿足瓊州海峽客運(yùn)、國際郵輪航線、溢油防范重點(diǎn)區(qū)域等的保障需求。
?。ㄊ┘訌?qiáng)南海救援力量建設(shè)
●加快建造多功能巡航救助一體化船舶，逐步形成覆蓋南海海域，滿足9級(jí)海況下能夠出動(dòng)，6級(jí)海況下能夠正常執(zhí)行任務(wù)。
●在?？?、三亞建設(shè)規(guī)模適宜的溢油應(yīng)急設(shè)備庫和專業(yè)裝備。
●完善海上搜救中心應(yīng)急救援指揮平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
?。ㄊ┩晟颇虾＞仍Ｕ象w制機(jī)制
●加強(qiáng)應(yīng)急救援組織體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急組織指揮程序，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海上應(yīng)急救援組織指揮體系。統(tǒng)籌整合海事、救助等力量，建設(shè)一支精干、高效、遂行多樣化任務(wù)的海上執(zhí)法與應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一保障。
（十四）強(qiáng)化南海救援保障對(duì)外合作和區(qū)域交流
●建立開放式的南海海上搜救合作機(jī)制，與東盟國家開展海上搜救實(shí)船演練、人員交流培訓(xùn)、海上搜救熱線建設(shè)等務(wù)實(shí)合作。建立南海海上搜救工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)與香港、澳門的合作，推動(dòng)信息聯(lián)通、資源共享。
5、推動(dòng)瓊州海峽港航一體化發(fā)展
研究推進(jìn)客車、貨車滾裝運(yùn)輸分離
（十五）支持?？?、洋浦港做優(yōu)做強(qiáng)
●指導(dǎo)海南推進(jìn)港口布局調(diào)整和功能優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)海南省港口資源整合，科學(xué)規(guī)劃、合理利用港口和岸線等資源。
●重點(diǎn)支持海口、洋浦港做優(yōu)做強(qiáng)，三亞、八所、清瀾等港口做出特色。
●支持引入大型港口、航運(yùn)企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)實(shí)施港口一體化運(yùn)營管理。
●支持引進(jìn)國內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)和有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立區(qū)域總部和營運(yùn)中心，帶動(dòng)航運(yùn)要素集聚。
?。ㄊ┘涌飙傊莺{兩岸港航基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
●推動(dòng)瓊州海峽兩岸客滾運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，加快推進(jìn)?？谛潞８蹍^(qū)、湛江徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)瓊州海峽兩岸港口能力匹配。
●開展瓊州海峽客滾運(yùn)輸航道安全評(píng)估，實(shí)施航道拓寬工程和新海港區(qū)進(jìn)出航道建設(shè)，提升進(jìn)出島基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。通過創(chuàng)新運(yùn)輸模式、優(yōu)化運(yùn)輸組織、完善部分客運(yùn)設(shè)施設(shè)備，提升鐵路、航運(yùn)多種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)粵海鐵路通道設(shè)施的升級(jí)與一體化營運(yùn)管理。
?。ㄊ撸┩苿?dòng)瓊州海峽客滾運(yùn)輸一體化發(fā)展
●積極推進(jìn)建立瓊州海峽客滾運(yùn)輸一體化管理模式，加快兩岸港航資源整合，完善瓊州海峽客滾運(yùn)輸船舶定線制管理。優(yōu)化瓊州海峽客滾運(yùn)輸組織方式，積極推進(jìn)客滾運(yùn)輸班輪化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”和上下船“車客分流”。
●研究推進(jìn)瓊州海峽客車、貨車滾裝運(yùn)輸分離，探索建立專業(yè)化的貨車滾裝運(yùn)輸通道。
●加快推動(dòng)瓊州海峽客滾運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展，提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平。
6、支持海南加快交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)
明年底前新能源公交比重達(dá)80%
?。ㄊ耍┰凇敖B(yǎng)管運(yùn)”中落實(shí)綠色發(fā)展理念
●科學(xué)規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、選線、選址，主動(dòng)避讓特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)港口建設(shè)圍填海管控，強(qiáng)化岸線資源有效保護(hù)和集約節(jié)約利用。 （十九）推動(dòng)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展
●研究支持海南生態(tài)旅游路建設(shè)相關(guān)政策，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善路域生態(tài)和景觀，建立綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成生態(tài)網(wǎng)、景觀網(wǎng)。積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場、綠色港口、綠色航道建設(shè)。
?。ǘ┘涌焖\(yùn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保建設(shè)
●支持海南實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，推進(jìn)船舶和港口污染物接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施的有效銜接。嚴(yán)格新建碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有碼頭加快岸電設(shè)施改造，支持海南提前完成港口岸電設(shè)施的改造任務(wù)。大力推廣以電能、LNG等清潔能源為燃料的船舶和港口作業(yè)機(jī)械、車輛應(yīng)用。
?。ǘ唬┰诔鲂械阮I(lǐng)域開展共享經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范
●加強(qiáng)小微型客車租賃營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機(jī)場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐小微型汽車租賃服務(wù)及租賃汽車停車設(shè)施建設(shè)，支持大型連鎖經(jīng)營租賃企業(yè)強(qiáng)化區(qū)域租賃車輛組織調(diào)配，滿足旺季用車需求。
●鼓勵(lì)在旅游景點(diǎn)發(fā)展汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，滿足游客短距離出行需要。
?。ǘ┘涌煨履茉雌嚭凸?jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用
●進(jìn)一步加大新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)新能源汽車用于出租汽車和小微型客車租賃等服務(wù)，確保2019年底前新增及更換的公交車中新能源公交車比重達(dá)到80%。開展汽車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）試點(diǎn)示范，研究在2020年前提前淘汰更新國III重型柴油貨車政策。
（二十三）推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用
●推進(jìn)快遞包裝的減量化、綠色化、可循環(huán)，推動(dòng)共享快遞盒、回收箱的發(fā)展，推進(jìn)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可降解快遞袋和封裝膠帶的應(yīng)用。推行簡約包裝、減少二次包裝，加大快遞包裝物回收利用力度。推動(dòng)建立健全海南特色快遞業(yè)包裝治理體系，促進(jìn)海南快遞業(yè)綠色發(fā)展。
7、大力推進(jìn)“放管服”改革，支持深化人才發(fā)展等機(jī)制改革
力爭只進(jìn)一扇門，最多跑一次
?。ǘ模┭芯肯路乓慌姓S可項(xiàng)目
●研究推進(jìn)下放給海南的一批行政許可項(xiàng)目，包括在海南省注冊(cè)從事國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)及海運(yùn)輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營審批、從事海南省與港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可、海南省的港口設(shè)施保安證書核發(fā)、在海南省建設(shè)的國家重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查、僅涉及海南省港口的外國籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線審批、境外游艇臨時(shí)進(jìn)入海南非對(duì)外開放水域許可等6項(xiàng)，以及在海南注冊(cè)從事國際船舶代理業(yè)務(wù)許可（外資）、在海南注冊(cè)從事國際船舶管理業(yè)務(wù)許可（外資）等2項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)。
?。ǘ澹┩苿?dòng)海南交通運(yùn)輸“放管服”改革
●支持海南優(yōu)化行政許可辦理，項(xiàng)目審批時(shí)間再減一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦理，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門，最多跑一次。建立完善權(quán)力和責(zé)任清單制度，營造最有國際競爭力的營商環(huán)境。
?。ǘ┲С趾Ｄ现菐旖ㄔO(shè)和人才培養(yǎng)引進(jìn)
●支持海南建立交通運(yùn)輸新型智庫，幫助海南做好綜合交通運(yùn)輸體系的頂層設(shè)計(jì)。
●支持海南創(chuàng)新高水平、國際化人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制。支持大連海事大學(xué)等國內(nèi)知名高校、部屬科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與海南省交通運(yùn)輸主管部門的交流合作，提升交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍素質(zhì)和科技創(chuàng)新水平。
●在落實(shí)中央干部人才援派專項(xiàng)任務(wù)時(shí)對(duì)海南給予適當(dāng)傾斜。
這些值得期待
研究推進(jìn)瓊州海峽客車、貨車滾裝運(yùn)輸分離
支持海南設(shè)立國際航運(yùn)交易所
支持海南在國際海運(yùn)領(lǐng)域全面對(duì)外開放
推動(dòng)三亞建設(shè)國際郵輪母港
支持開發(fā)運(yùn)營涉及三亞?？卩]輪港的郵輪航線產(chǎn)品
支持8個(gè)國貧縣、民族自治縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)
來源：海南特區(qū)報(bào)
